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    中山市住房和城鄉建設局關于公開征求《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程EPC工程總承包招標投標工作 管理辦法(試行)》(征求意見稿)意見的通知
    發布時間:2019-02-01 16:07:28 瀏覽次數:8414

    中山市房屋建筑和市政基礎設施工程EPC工程總承包

    招標投標工作管理辦法(試行)

    (征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條【目的和意義】為進一步提高我市房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標效率和建設成本控制,根據《建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市【2003】30號)和《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市【2016】93號)等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條【EPC定義】EPC工程總承包是指從事工程總承包的企業,按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程的承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。一般采用設計-采購-施工總承包模式。

    第三條【適用范圍】中山市行政區域范圍內依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程,采用EPC工程總承包組織建設和監督管理的,其招標投標活動適用本辦法。

    國家部委及省級部委對于專業工程的EPC工程總承包另有規定的,從其規定。

    第四條【管理部門】市住房和城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程EPC工程總承包招標投標活動監督管理工作;鎮(區)招標投標監督管理部門按照事權委托范圍,負責本行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程EPC工程總承包活動的監督管理。

    第五條【招標人負責制】工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

    第二章 招標投標

    第六條【項目范圍】采用EPC工程總承包招標的建設工程項目須滿足下列情況之一:

    (一)列入鎮(區)、市級以上重點工程、民生工程或市級以上政府工作報告工程且對建設周期有特殊要求的項目;

    (二)經核定的重點產業項目;

    (三)建設標準明確的一般工業項目;

    (四)功能需求可由國家或行業技術標準、規程確定的市政基礎設施及維修項目、園林綠化項目;

    (五)采用裝配式或者BIM建造技術的中、小型房屋建筑項目;

    (六)經市(鎮)政府有關文件確定采用EPC招標方式的其他項目。

    第七條【EPC批準部門】符合第六條規定范圍內的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目,采用EPC工程總承包方式須履行以下程序:

    (一)使用市級政府財政性資金或國家機關、國有企業事業單位自有資金的,須經項目單位所屬的市級行政主管部門批準同意;

    (二)使用鎮(區)級財政資金或鎮(區)所屬事業單位、企業資金主導的,須經項目單位所屬鎮政府、區辦事處、管理委員會批準同意。

    第八條【招標條件】采用EPC工程總承包方式進行招標的項目,應當符合下列要求:

    (一)按照國家及本市有關規定,已完成項目審批、核準或者備案手續;

    (二)建設資金來源已經落實;

    (三)已通過初步設計評審和概算審核;

    (四)有招標所需的基礎資料;

    (五)滿足法律、法規及本市其他相關規定。

    第九條【招標提供的資料】 建設單位在招標過程中應提供以下資料:

    1、項目立項批文或備案證;

    2、土地使用證或土地預審證或土地相關證明文件;

    3、有效的資金證明;

    4、經評審通過的初步設計技術審查意見;

    5、項目概算批復、投資概算審核報告書;

    6、法律法規規定的其他條件。

    第十條【招標文件編制】EPC工程總承包招標文件中應載明項目的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等內容,至少應包括:

    1、細化建設規模:房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量或比例等;市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。

    2、細化建設標準:房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次,機電系統包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次,各區域末端設施的密度,家具配置數量和標準,以及室外工程、園林綠化的標準;市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。

    3、劃分工作責任:除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。

    4、房屋建筑工程還應明確是否采取工業化建造方式、是否采用BIM技術等。

    第十一條【工程定價模式】對于建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等內容準確的EPC工程總承包項目,可采用下列工程計價模式:

    1、可采用下浮率報價與結合工程初步設計方案確定的最終批復概算作為上限價的結算方式。采用該定價模式的,需按招標文件或者工程總承包合同中約定的收費標準及工程定額標準等編制結算書,最終批復概算相應費用作為結算上限價,經相關部門審定后作為工程款結算依據。

    2、可采用總價包干的固定總價合同的結算方式,除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外,工程總承包合同價格一般不予調整。

    招標文件中應對基坑支護工程(如有)的計價、工程主要材料設備價格波動和人工費用調整及其他影響工程造價的因素進行明確約定。

    第十二條【評標方式】EPC工程總承包招標評標辦法一般采用中山市現行的房屋建筑和基礎設施工程項目招標評標管理的有關規定。

    采用EPC工程總承包的市級項目符合下列情形之一的,其評標辦法可采用綜合評分法:

    (一) 招標金額為1億以上(含本數)的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目;

    (二) 招標金額為5000萬以上(含本數)的園林綠化工程項目、裝飾裝修工程項目和其他項目。

    采用EPC工程總承包的鎮級項目符合下列情形之一的,其評標辦法可采用綜合評分法:

    (一) 招標金額為5000萬以上(含本數)的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目;

    (二) 招標金額為3000萬以上(含本數)的園林綠化工程項目、裝飾裝修工程項目和其他項目。

    若采用綜合評分法的,評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、施工圖設計、設備采購方案、施工計劃、企業信譽、工程業績等。其中,價格分權重不少于40%。

    第十三條 【業績、信譽等事項要求】建設工程項目采用綜合評分法的評分方式的,招標人可以設定有關投標人的業績、信譽、項目組織機構、技術方案、設施設備數量及參數、材料供應及運輸距離、以及有關個人的執業資格、專業技術職稱等內容作為評審事項。

    招標人設定的業績、信譽等評審事項應當與投標人完成招標項目有密切聯系,企業或單位業績、信譽的有效時間為招標公告發布之日起前五年內。

    業績、信譽的評審標準應當與招標項目的性質及規模對應,但由于招標項目的性質特殊或規模較大可能造成投標人數量偏少,導致無法有效充分競爭的除外。

    招標人設定的設施設備數量及參數、材料供應及運輸距離等評審事項,只能作為符合與否的評審事項,不得作為優選比較的評審事項。

    投標人提交的業績、信譽文件,應當同時附上可以提供查詢的行政主管部門的有效聯系方式。投標人未有按照規定附上有效聯系方式的,有關業績、信譽文件將不予采納。

    第十四條【資格預審】根據《廣東省發展改革委關于印發<廣東省建設工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄>的通知》(粵發改稽察〔2014〕181號)的規定,屬于特殊性工程建設項目方可采用資格預審形式。

    第十五條【投標截止時間】建設單位應當合理確定投標文件編制時間,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止時間止,不得少于30日。

    第十六條【投標人資格】投標人應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,相應的財務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。

    第十七條【投標人禁止條件】招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位),或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位),都無資格參加該招標項目的投標。

    第十八條【項目負責人資格】項目負責人應當具有相應工程建設類注冊執業資格或者高級專業技術職稱,熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規,具有EPC工程總承包項目管理經驗和相關工程業績,并具備較強的組織協調能力和良好的職業道德。

    第三章評標、定標及中標

    第十九條【評標委員會的組成】評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、法律等方面的專家組成,總人數為不少于7人的單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3,且評審專家中至少應當包含1名造價專家和1名法律專家。

    招標人可以選派代表參加評標委員會的,參加人員應當符合國家、省或市規定的評標專家條件和要求,原則上以1人為限,且不得擔任評標委員會負責人,不得接受評標報酬,評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。

    第二十條【定標方式】招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以在招標文件中授權評標委員會直接確定中標人。

    對履約和管理能力強的建設單位,其招標金額為3億以上(含本數)的大型工程項目采用EPC工程總承包的,可采取評定分離的定標方式。

    第四章 評定分離

    第二十一條【定標前招標人的準備】 采用評定分離定標方式的,招標人在定標之前應做好以下準備工作:

     ?。ㄒ唬┲斏髡J定投標人的工程總承包管理能力與履約能力

      1.是否具有工程總承包管理需要的團隊;

      2.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經驗;

      3.投標人是否建立了與工程總承包管理業務相適應的組織機構、項目管理體系;

      4.投標人的整體實力、財務狀況和履約能力情況。

     ?。ǘ┩稑巳耸欠襁M行一定程度的設計深化,深化的設計是否符合招標需求的規定。

    (三)投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單,估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配,投標單價是否合理。若無法判斷部分投標人的投標報價是否合理,招標人可在定標時優先選擇能判定為報價合理的投標人。

    第二十二條【中標人確定方法(參考深圳)】采用評定分離定標方式的,招標人應當按照充分競爭、公開、公平、公正和擇優的原則,采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的不多于6名合格投標人中擇優確定中標人:

     ?。ㄒ唬┢睕Q定標法,由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。

     ?。ǘ┢睕Q抽簽定標法,由招標人組建定標委員會從進入票決程序的投標人中,以投票表決方式確定不少于3名投標人,以隨機抽簽方式確定中標人。

    (三)集體議事法,由招標人組建定標委員會進行集體商議,定標委員會成員各自發表意見,由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄,并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的,定標委員會組長應當由招標人的法定代表人或者主要負責人擔任。

    第二十三條【明確定標方法】招標人確定的定標方式、定標規則應當在招標文件中予以明確。采用評定分離的定標方式的,招標人可以在招標文件中明確最終的中標人確定辦法也可以列舉多種中標人確定辦法,在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終的中標人確定辦法。

    第二十四條【組建定標委員會】招標人采用評定分離定標方式中的票決定標法或者票決抽簽定標法或者集體議事法定標的,應當組建定標委員會。

      定標委員會由招標人的法定代表人或者主要負責人組建。定標委員會成員原則上從招標人、項目業主或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員中產生,成員數量為7人以上單數。確有需要的,財政性資金投資工程的招標人可以從本系統上下級主管部門或者系統外相關部門工作人員中確定成員;非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。

    定標委員會成員應當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員,但總數不得超過定標委員會成員總數的三分之一。

      第二十五條【定標時間】 采用評定分離定標方式的,招標人應當自評標結束后10個工作日內進入中山市公共資源交易中心進行定標。不能按時定標的,應當通過中山市公共資源交易網公告延期原因和最終定標時間。

    第二十六條【定標委員會職責】采用評定分離定標方式的,定標委員會應當在定標會上推薦定標組長,招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的,由其直接擔任定標委員會組長。

      招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況;招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的,可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。

      招標人應當組建監督小組對定標過程進行見證監督。

    招標人應當對定標過程進行記錄,并存檔備查。

      第二十七條【投票規則】采用票決定標法的,定標委員會成員應當遵循擇優與價格競爭的原則,依據招標文件公布的投票規則,獨立行使投票權。

    票決采用記名方式并注明投票理由。

    第二十八條【中標結果公告】 采用一般定標方式,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。

    采用評定分離的定標方式的,在定標委員會成員確認并簽署定標結果后,招標人應當即時將中標結果和合格投標人得票情況在中山市公共資源交易網公示3個工作日。

      招標人在定標會召開后5個工作日內,應當將招標投標完成情況報有關行政主管部門備案。

      第二十九條【重新定標】定標后有下列情形之一的,招標人可以從評審合格的其他投標人中采用原招標文件規定的定標方法,由原定標委員會確定中標人:

     ?。ㄒ唬┲袠巳藷o正當理由放棄中標資格或者拒不簽訂合同的。

     ?。ǘ┲袠巳瞬话凑照袠宋募筇峤宦募s擔保的。

     ?。ㄈ┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y果違法行為的。

    第三十條【履約評價】招標人應當在項目實施過程中或者結束后,對中標人履行合同的情況開展履約評價,并將評價結果報告行政監管部門。

    第三十一條【合同制定】 EPC工程總承包合同的制訂可以參照住建部、工商總局聯合印發的《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)。

    第五章 責任和義務

    第三十二條【EPC批準單位監管責任】對采用EPC工程總承包模式的項目,其批準部門應對項目的招標投標活動及項目的實施情況進行監督管理。

    第三十三條【建設單位責任】建設單位應當向EPC工程總承包企業提供與建設工程有關的原始資料,原始資料應真實、準確、齊全。EPC工程總承包項目正式開工前,建設單位應當做好與EPC工程總承包項目實施相關的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。

    第三十四條【專業分包】EPC工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工,也可以根據合同約定或者經建設單位同意,直接將工程項目的設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。

    第三十五條【EPC工程總承包企業、分包單位責任】EPC工程總承包企業應當加強對工程總承包項目的管理,根據合同約定和項目特點,制定項目管理計劃和項目實施計劃,建立工程管理與協調制度,加強設計、采購與施工的協調,完善和優化設計,改進施工方案,合理調配設計、采購和施工力量,實現對工程總承包項目的有效控制,并對工程總承包項目的質量和安全全面負責。EPC工程總承包企業按照合同約定對建設單位負責,分包企業按照分包合同的約定對EPC工程總承包企業負責。工程分包不能免除EPC工程總承包企業的合同義務和法律責任,EPC工程總承包企業和分包企業就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

    第三十六條【風險分擔機制】建設單位和EPC工程總承包企業應當在招標文件以及EPC工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。建設單位承擔的風險包括:

    (一)建設單位提出的工期或建設標準調整、設計變更、主要工藝標準或者工程規模的調整;

    (二)因國家政策、法律法規變化引起的工程費變化;

    (三)主要工程材料價格和招標時基價相比,波動幅度超過總承包合同約定幅度的部分;

    (四)難以預見的地質自然災害、不可預知的地下溶洞、采空區或障礙物、有毒氣體等重大地質變化,其損失與處置費由建設單位承擔;因總承包單位施工組織、措施不當等造成的上述問題,其損失和處置費由EPC工程總承包企業承擔;

    (五)其他不可抗力所造成的工程費的增加。

    除上述建設單位承擔的風險外,其他風險可以在EPC工程總承包合同中約定由EPC工程總承包企業承擔。

    第三十七條【法律責任】在EPC工程總承包項目實施過程中,有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等建筑業相關法律、法規、規章的,按相應處罰規定追究建設單位、EPC工程總承包企業、分包企業和相關責任人的法律責任。

    第五章 附則

    第三十八條【其他工程總承包】采用工程總承包的其他模式參照本辦法執行。

    第三十九條【依法行政】本辦法中的未盡事宜,依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》等法律法規、部門規章予以執行。

    第四十條【解釋權主體】本辦法由中山市住房和城鄉建設局負責解釋。

    第四十一條【實施日期】本辦法自2017年月日起實施。

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